第一章 總則

第一條 為規范工程建設項目招標投標活動(dòng)，進(jìn)一步加強對本市工程建設項目招標投標的監督管理，促進(jìn)公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用原則的實(shí)現，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內依法必須招標的工程建設項目的招標投標活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 市、區發(fā)展改革部門(mén)指導和協(xié)調招標投標工作，市、區住房城鄉建設、交通運輸、水利（水務(wù)）、林業(yè)園林、燃氣等行政主管部門(mén)（以下統稱(chēng)行政監督部門(mén)）按照職責分工，對相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程建設項目的招標投標活動(dòng)實(shí)施監督。財政部門(mén)依法對實(shí)行招標投標的政府采購工程建設項目的政府采購政策執行情況實(shí)施監督。

第四條 市行政監督部門(mén)應當建立和完善工程建設項目相關(guān)責任主體和從業(yè)人員信用檔案，根據相關(guān)責任主體和從業(yè)人員在招標、投標、質(zhì)量、安全、造價(jià)控制等方面誠信情況定期在行政監督平臺及公共服務(wù)平臺發(fā)布信用記錄。市行政監督部門(mén)可以根據建設單位的履約和管理能力，實(shí)行分級監督管理，鼓勵履約和管理能力強的建設單位先行先試評定分離、異地評審、合并招標、集中招標等創(chuàng )新招標制度。建設單位可以對承接其工程建設項目的相關(guān)企業(yè)和人員進(jìn)行履約情況評價(jià)。

第五條 工程建設項目招標實(shí)行招標人負責制。禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)。

第六條 依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目應當在廣州公共資源交易中心等合法的招標投標交易場(chǎng)所進(jìn)行交易，并應按有關(guān)規定在廣東省招標投標監管網(wǎng)等媒介公開(kāi)招標、投標、評標及中標等信息。廣州公共資源交易中心等招標投標交易場(chǎng)所應當為工程建設項目交易提供場(chǎng)所、信息、咨詢(xún)和見(jiàn)證服務(wù)，建立計算機交易網(wǎng)絡(luò )信息系統，保存招標投標活動(dòng)的相關(guān)文字、音像、電子資料備查，為行政監督部門(mén)實(shí)施監督和管理提供條件。相關(guān)文字、影像、電子資料的保存期限為自評標結束之日起十五年。

第二章 資格審查

第七條 招標資格審查分為資格預審和資格后審。資格審查方式由招標人確定。

第八條 采用資格預審的施工招標項目，可以采用合格制或者擇優(yōu)制。每個(gè)標段的合格投標申請人多于7個(gè)的，可以采用評分排名的方法擇優(yōu)不少于7個(gè)合格申請人參加投標。

第九條 施工招標項目的投標人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項目負責人資格、專(zhuān)職安全人員培訓考核資格、工程業(yè)績(jì)5方面。招標人對投標人設置工程業(yè)績(jì)要求應當符合本辦法第十條規定。

第十條 對于施工招標項目，招標人可以在投標人資格條件中要求投標人具備完成過(guò)質(zhì)量合格的類(lèi)似工程業(yè)績(jì)，并可以對工程業(yè)績(jì)設置1個(gè)指標要求，或者設置多個(gè)指標要求但僅需滿(mǎn)足其中之一即可。上述指標僅限于工程規模、類(lèi)似的特殊結構形式、類(lèi)似的特殊施工工藝等方面，有關(guān)造價(jià)、面積、長(cháng)度等規模性量化指標要求不得超過(guò)招標工程本身所對應的指標的2/3。法律、法規、規章等對投標人資格條件另有規定的，從其規定。

第十一條 建設方案經(jīng)市、區政府批準的招標項目，招標人提出超出本辦法第九條、第十條規定的資格條件，應當落實(shí)招標人首要責任，由招標人組織不少于5名專(zhuān)家對資格條件設置的必要性和合理性進(jìn)行論證并通過(guò)。

第十二條 采用資格后審的施工招標項目，招標人不得采用先報名、集中組織答疑、集中組織現場(chǎng)踏勘等方式在接收投標文件前收集投標人的信息。

第十三條 資格審查委員會(huì )應當在資格審查報告中載明資格審查不通過(guò)的具體情形、原因。采用資格預審方式的公開(kāi)招標項目，招標人應當將其各自對應的資格審查結果書(shū)面告知資格預審申請人。資格預審申請人有異議的，應當在收到資格審查結果3日內向招標人提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。

第三章 招標

第十四條 招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要，依法編制資格預審公告、招標公告、資格審查文件和招標文件。招標人應當有進(jìn)行招標項目的相應資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應當在招標文件中如實(shí)載明。招標人應當安排充足的時(shí)間接受潛在投標人的疑問(wèn)，并全面、清晰、實(shí)質(zhì)性地回答疑問(wèn)。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標的項目應當參照市行政監督部門(mén)制定的示范文本編制資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件。資格審查文件、招標文件應當與資格預審公告或者招標公告同時(shí)發(fā)布。招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，應當允許投標人自主選擇投標保證金形式，投標保證金形式包括金融機構保函、保證保險等。鼓勵招標人對簡(jiǎn)單小額項目不要求提供投標擔保，對中小企業(yè)投標人和信用良好的投標人免除投標擔保。市行政監督部門(mén)應當在網(wǎng)上開(kāi)通示范文本答疑渠道，接受招標人、投標人對示范文本的咨詢(xún)。

第十五條 招標人有下列行為之一的，屬于以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）提高資質(zhì)等級、縮小資質(zhì)類(lèi)別范圍、同時(shí)要求具備總承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)以及其他不按照資質(zhì)管理規定設置資質(zhì)要求的；（二）在資格審查合格條件中要求總承包投標人確定分包工程承包人的；（三）除法律、法規、規章等另有規定外，資格條件要求2個(gè)以上資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標的；（四）除主體結構相連無(wú)法分割施工的項目外，將不同總承包資質(zhì)類(lèi)別的施工總承包工程捆綁招標并在合格條件中設置兩個(gè)施工總承包資質(zhì)的。

第十六條 招標人應當在招標文件中將否決性條款集中載明，未集中載明的否決投標條款，評標時(shí)不予認可。如招標文件澄清或修改的內容中增加、刪除、修改否決性條款的，招標人應當集中載明調整后完整的否決性條款，并依法發(fā)給所有潛在投標人或投標人。否決性條款應當意思表示明確、易于判斷，不得含有“實(shí)質(zhì)性不響應招標文件要求”“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會(huì )難以界定的條款。

第十七條 最高投標限價(jià)的編制、公布應當符合國家、省、市的有關(guān)規定。投標人或者其他利害關(guān)系人對最高投標限價(jià)有異議的，按對招標文件有異議的情形向招標人依法提出。

第十八條 招標人可以設立成本警示價(jià)，供評標委員會(huì )評審投標價(jià)格是否低于成本價(jià)時(shí)參考。招標人應當將成本警示價(jià)隨招標文件一并公布。

第十九條 招標人不得將應當由1個(gè)承包單位完成的工程肢解成若干工程招標。依法發(fā)包專(zhuān)業(yè)承包工程的，可以按資質(zhì)類(lèi)別劃分分別進(jìn)行招標，并按實(shí)際情況劃分標段。確因工程管理需要，招標人可以將需交叉施工的3個(gè)以下資質(zhì)類(lèi)別的工程納入1個(gè)標段招標，但應當保證有7個(gè)以上的潛在投標人滿(mǎn)足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。

第二十條 屬于投標人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術(shù)標準或者質(zhì)量要求。如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術(shù)標準才能準確或者清楚地說(shuō)明擬招標項目的技術(shù)標準時(shí)，可以引用不少于3個(gè)同等檔次品牌或者生產(chǎn)供應商供投標人報價(jià)時(shí)選擇，引用品牌或者生產(chǎn)供應商名稱(chēng)前應當加上“參照或相當于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應商在市場(chǎng)上應當具有可選擇性。招標人或者投標人應當按規定選用節能、節水、節地、節材、綠色環(huán)保的材料、設備和器具。鼓勵使用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。

第二十一條 需要履行估算或概算審批手續的工程總承包項目，最高投標限價(jià)不得超過(guò)已批復的估算或者概算中對應的金額。其他工程總承包項目的最高投標限價(jià)由招標人依法確定。

第二十二條 招標人根據已取得的審批文件，滿(mǎn)足技術(shù)條件、能夠確定投標人資質(zhì)等級和造價(jià)的，允許招標人在提交自行承擔招標失敗等風(fēng)險的書(shū)面承諾后，先行開(kāi)展招標工作。嚴格承諾制后續管理措施，未取得必要審批文件的，不得開(kāi)展招標項目的建設活動(dòng)。根據審批文件需修改招標文件的，開(kāi)標時(shí)間應當依法順延。若最終審批文件涉及改變投標人合格條件的，應當重新招標。

第二十三條 招標人在答復資格審查及評標異議時(shí)，應當就資格審查委員會(huì )或者評標委員會(huì )的評審是否符合資格審查文件或者招標文件的規定作出明確答復。招標人配合有關(guān)行政監督部門(mén)進(jìn)行投訴調查時(shí)，應當對投訴或者調查提出的問(wèn)題一一對應作出明確答復。

第四章 評標方法

第二十四條 貨物招標可以采用綜合評分法、經(jīng)評審的性?xún)r(jià)比法和經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。綜合評分法評審的主要因素有財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jì)、價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、售后服務(wù)等方面，招標人應當根據項目的用戶(hù)需求和技術(shù)要求，結合市行政監督部門(mén)的指導性意見(jiàn)，合理設置商務(wù)標、技術(shù)標的分值權重，其中價(jià)格分權重應當不低于總權重的50％。

第二十五條 工程監理招標采用綜合評分法。評審因素主要包括投標人業(yè)績(jì)、信譽(yù)、誠信綜合評價(jià)、項目負責人的業(yè)績(jì)、信譽(yù)、項目管理班子的能力、監理方案的優(yōu)劣、投標價(jià)格等。

第二十六條 全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)招標采用綜合評分法。評審因素主要包括投標人業(yè)績(jì)、信譽(yù)、項目負責人的業(yè)績(jì)、信譽(yù)、項目管理班子的能力、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)方案的優(yōu)劣、投標價(jià)格等。房屋建筑工程項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)包含方案設計的，設計方案標書(shū)應當采用暗標形式。

第二十七條 工程施工招標可以采用綜合評分法、兩階段評標法、經(jīng)評審的最低投標價(jià)法以及經(jīng)市行政監督部門(mén)認可的其他評標方法。采用綜合評分法的，技術(shù)評審內容原則上包含項目負責人的執業(yè)能力、綠色施工、擬投入的機械設備狀況、產(chǎn)業(yè)工人隊伍和專(zhuān)業(yè)勞務(wù)隊伍等。招標人可以將項目負責人答辯作為評審內容。復雜和大型工程項目采用綜合評分法的，價(jià)格權重不少于60%，其他工程的施工招標采用綜合評分法的，價(jià)格權重不少于80%。

第二十八條 工程設計招標應當突出方案比選，可以采用設計方案記名投票法、綜合評分法等評標辦法，可以通過(guò)異地評標、引入外地高水平專(zhuān)家等方式提高評標質(zhì)量。房屋建筑工程設計方案標書(shū)應當采用暗標形式。評審內容原則上包含綠色節能相關(guān)內容?？辈?、施工圖設計單獨招標的，可以采用綜合評分法等方法。評審內容包括投標人業(yè)績(jì)及信譽(yù)、項目負責人的執業(yè)能力、業(yè)績(jì)及信譽(yù)、團隊勘察或者設計能力、服務(wù)方案優(yōu)劣、投標報價(jià)等。

第二十九條 工程總承包招標可以采用綜合評分法，評審內容應當包括設計標部分和施工標部分。評審內容原則上包含綠色節能、建筑信息模型（BIM）、技術(shù)能力、技術(shù)經(jīng)濟合理性指標、項目負責人的執業(yè)能力、業(yè)績(jì)及信譽(yù)、擬投入的機械設備狀況、專(zhuān)業(yè)勞務(wù)隊伍、投標價(jià)格等。方案設計階段開(kāi)始招標的，設計標部分的評標應當參照本辦法第二十八條執行。

第三十條 市行政監督部門(mén)可以結合不同類(lèi)別招標項目的特點(diǎn)，制定和推薦使用各類(lèi)招標項目的具體評標因素、技術(shù)標評分細則和比例構成。

第三十一條 采用電子招標投標的，招標投標活動(dòng)應當按市行政監督部門(mén)制定的流程和評標方法進(jìn)行。招標投標活動(dòng)中的數據電文應當按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標文件的要求進(jìn)行電子簽名并進(jìn)行電子存檔。

第三十二條 適用招標投標法的政府采購工程建設項目，招標人應當調整完善工程招投標領(lǐng)域有關(guān)標準文本、評標辦法等，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

第五章 投標、評標和中標

第三十三條 投標人應當在行政監督部門(mén)建立的信用平臺上自主申報信用信息，并對其完整性、真實(shí)性負責。投標人應當及時(shí)更新維護，避免相關(guān)信息與實(shí)際不符。投標人未及時(shí)更新維護，導致相關(guān)信息與實(shí)際不符的，后果由其自行負責。招標文件要求投標人提供的資質(zhì)、業(yè)績(jì)、企業(yè)信譽(yù)、主要人員資歷等信息來(lái)源于行政監督部門(mén)信用平臺的，評審信息以投標人在該平臺上申報并公示的相關(guān)信息為準，但投標人申報虛假信息的除外。

第三十四條 評標委員會(huì )否決投標的，應當在評標報告中載明否決投標的具體情形、原因。

第三十五條 在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )成員2人以上認為需要投標人進(jìn)行澄清的，可以以書(shū)面形式要求投標人作出必要的澄清、說(shuō)明，評標委員會(huì )在評審時(shí)需考慮投標人澄清、說(shuō)明的內容。

第三十六條 依法必須進(jìn)行招標的項目，除第一中標候選人或者中標人以外的其他投標人存在串通投標、弄虛作假、行賄情形且在評標過(guò)程中未被發(fā)現的，視為對中標結果沒(méi)有造成實(shí)質(zhì)性影響，招標人可以依法繼續開(kāi)展招標活動(dòng)。投標人的違法行為由行政監督部門(mén)依法處理。

第六章 信用和標后管理

第三十七條 市行政監督部門(mén)可以組織招標、質(zhì)量、安全、造價(jià)監督機構、招標人和其他市場(chǎng)主體按照自身的管理目標，建立各自的管理評價(jià)或者履約評價(jià)制度，對投標人的質(zhì)量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標簽約過(guò)程中誠信狀況、市場(chǎng)占有率、納稅、承接工程獲獎、不良行為記錄、工程新技術(shù)（節能、節水、節地、節材與綠色環(huán)保技術(shù)）應用、委派的項目負責人的履約能力等情況，通過(guò)綜合評分或者排名的方式實(shí)施評價(jià)。信用評價(jià)結果應當定期在行政監督平臺及公共服務(wù)平臺上發(fā)布，并可在資格預審文件和招標文件中載明將其作為投標人資格審查、評標、定標的依據。

第三十八條 行政監督部門(mén)應當對招標人、投標人和招標代理機構及其執業(yè)人員、評標專(zhuān)家實(shí)施信用管理，建立信用信息系統，為社會(huì )提供信息查詢(xún)服務(wù)，并將其建立的信用平臺納入全省統一的社會(huì )信用體系管理。

第三十九條 中標結果公示后，招標人和中標人應當參照市行政監督部門(mén)制定的相關(guān)合同示范文本訂立合同。工程建設項目合同雙方要在合同中明確約定承包范圍、質(zhì)量安全要求、工期、價(jià)款及其支付方式、變更要求、施工總承包單位或者承擔合同管理責任的施工單位與其他施工單位的權利義務(wù)、驗收與結算以及合同爭議的解決方式等內容。

第四十條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，應當允許中標人根據自身情況，自主選擇提供履約保證金的形式。采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的，招標公告或者招標文件中可以明確中標人提供的履約保證金金額為最高投標限價(jià)和中標價(jià)的差值，但履約保證金不超過(guò)中標合同金額的10％。鼓勵推行工程保險制度，防范和降低工程風(fēng)險。

第四十一條 招標人可以在合同中約定合同相對方不充分履約行為達到列明的程度后，拒絕對方參與招標人后續工程投標。招標人拒絕對方參與后續工程投標的，應當書(shū)面通知對方或者在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，并抄送行政監督部門(mén)。招標人應當在后續工程的招標公告或者資格預審公告中載明被拒絕參與投標的單位名單。對于招標失敗后重新組織招標，或者按規定直接發(fā)包的工程建設項目，招標人可以不接受本項目招標中無(wú)正當理由放棄中標的投標人再參與本項目投標或者承接項目。

第四十二條 建設、施工、勘察、設計、監理、檢測等責任主體應當按照合同約定，全面履行義務(wù)和責任，對應當監督檢查的項目按照有關(guān)規定進(jìn)行監督、檢查。

第七章 監督管理

第四十三條 行政監督部門(mén)應當以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段加強事中事后監管，對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類(lèi)監管措施。

第四十四條 投標人或者其他利害關(guān)系人對招標投標活動(dòng)有異議的，應當依據《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》規定的程序提出異議。招標人、招標代理機構、投標人、評標專(zhuān)家、廣州公共資源交易中心等應當協(xié)助有關(guān)行政監督部門(mén)依法實(shí)施監督檢查。

第四十五條 最高投標限價(jià)應當按相關(guān)規定編制。行政監督部門(mén)應當加強對最高投標限價(jià)編制的監管，可以委托工程造價(jià)管理機構對招標工程的最高投標限價(jià)進(jìn)行抽查，抽查結果作為考核限價(jià)編制企業(yè)和限價(jià)編制專(zhuān)業(yè)人員的依據。工程建設項目相關(guān)責任主體及材料供應商應當配合行政監督部門(mén)的造價(jià)管理工作，向行政監督部門(mén)提供造價(jià)信息。

第四十六條 工程建設項目招標投標活動(dòng)有下列情形之一的，行政監督部門(mén)應當制止或者要求整改：（一）違反招標投標法律、法規、規章等有關(guān)規定的；（二）違反招標投標程序、規則的；（三）接到對招標投標活動(dòng)有效投訴的；（四）在招標投標活動(dòng)中出現群體性事件，不及時(shí)制止可能造成嚴重后果或者無(wú)法挽回損失的；（五）有其他嚴重違反公開(kāi)、公平、公正或者誠實(shí)信用原則的。

第八章 附則

第四十七條 招標投標協(xié)會(huì )按照依法制定的章程開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)施行業(yè)自律，提供公共服務(wù)，承擔行政監督部門(mén)及其監管機構依法委托的公共事務(wù)。

第四十八條 本辦法所稱(chēng)“工程建設項目”，是指工程以及與工程建設有關(guān)的貨物和服務(wù)。本辦法所稱(chēng)“工程”，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。所稱(chēng)與工程建設有關(guān)的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱(chēng)與工程建設有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務(wù)。本辦法所稱(chēng)“資格預審”，是指在投標前由資格審查委員會(huì )按照資格審查文件規定的標準和方法對潛在投標人的資格進(jìn)行審查；本辦法所稱(chēng)“資格后審”，是指開(kāi)標后由評標委員會(huì )按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進(jìn)行審查。本辦法所稱(chēng)“復雜和大型工程”的具體劃分標準，由市行政監督部門(mén)制定并公布。本辦法所稱(chēng)“類(lèi)似工程”，是指按《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)〈建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準〉的通知》（建市〔2014〕159號）等企業(yè)資質(zhì)管理規定，應當采用的資質(zhì)類(lèi)別與招標項目應當采用的資質(zhì)類(lèi)別相同的工程。對于市政公用工程招標項目所設“類(lèi)似工程”可以根據招標項目類(lèi)型細化至給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛生工程、照明工程。本辦法所稱(chēng)“否決性條款”，是指招標文件中規定的拒絕受理或者作無(wú)效標以及不合格標處理等否定投標文件效力的條款。本辦法所稱(chēng)“成本警示價(jià)”，是指由招標人或者招標人委托的造價(jià)咨詢(xún)機構根據相關(guān)造價(jià)規定、造價(jià)信息及管理經(jīng)驗測算得出的招標項目的預計成本。若投標報價(jià)低于此價(jià)格，則投標人低于成本競價(jià)的可能性將增大。本辦法中“綜合評分法”“經(jīng)評審性?xún)r(jià)比法”“兩階段評標法”以及“設計方案記名投票法”均屬于綜合評估法的范疇。本辦法中“日”指自然日。本辦法中“以上”“以下”均包含本數。

第四十九條 本辦法中公示期間的最后1天應當為工作日，否則應當將公示期的最后1天順延至下一個(gè)工作日。

第五十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。